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日前，蘇州印發了蘇州市能源發展“十四五”規劃，本規劃主要闡明“十四五”期間蘇州市能源發展的總體要求、重點任務和保障措施，是“十四五”時期蘇州市能源發展的總體藍圖和行動指引。詳情如下：
蘇州市能源發展“十四五”規劃
按照黨中央國務院、江蘇省委省政府和蘇州市委市政府關于能源工作有關部署，根據《蘇州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》相關精神，編制本規劃。本規劃主要闡明“十四五”期間蘇州市能源發展的總體要求、重點任務和保障措施，是“十四五”時期蘇州市能源發展的總體藍圖和行動指引。
一、發展基礎
（一）發展成效。
“十三五”以來，蘇州市深入貫徹習近平生態文明思想和“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，認真落實黨的十九大關于“構建清潔低碳、安全高效的能源體系”目標任務，著力增強保供能力、優化能源結構、提升能源效率、推動能源變革，為經濟社會高質量發展提供了重要支撐。
1. 能源保障水平持續提升。“十三五”期間，蘇州市努力提高能源供給水平，不斷完善多元化能源安全保障體系。蘇州港太倉港區華能煤炭碼頭全面投產，煤炭儲運能力得到加強。建成各類成品油站（點）811 座，成品油管網輸送占比達 74%，2020 年成品油消費達 486.1 萬噸。2020 年天然氣供氣管道長度較 2015 年增加約 42%，城燃高壓管網實現系統成環、“鎮鎮通”。2020 年全市發電裝機并網容量達 2338 萬千瓦，較 2015 年增長21.5%；區外來電達到 467 億千瓦時，較 2015 年增長 44.2%。
2. 能源消費結構持續優化。“十三五”期間，蘇州市以綠色低碳發展為主攻方向，積極推動能源結構優化調整。2020 年，全市煤炭、天然氣、焦炭、成品油、非化石能源消費分別占能源消費總量的 59.2%、13.4%、8.5%、10.4%、8.5%，其中煤炭消費占比較 2015 年下降 9.6 個百分點。全市燃煤、燃氣、光伏、生物質發電裝機分別達到 1617 萬千瓦、443 萬千瓦、154 萬千瓦、35.37 萬千瓦，其中燃煤發電裝機占比較 2015 年下降 9 個百分點。2020 年，全市煤炭消費 5575 萬噸，較 2016 年減少 507.7萬噸，降幅達 8.3%。
3. 能源利用效率持續提高。“十三五”期間，蘇州市建立健全能源消費強度和總量“雙控”制度，以年均約 1.8%的能源消費增長支撐了年均 6.1%的經濟增長。工業領域能源利用效率穩步提升，2020 年，全市單位 GDP 能耗較 2015 年下降超過 18%，規上工業企業單位增加值綜合能耗較 2015 年下降 20.4%。終端能源消費清潔化水平逐步提高，全社會用電量達 1523 億千瓦時，電力在終端能源消費占比達 30.8%，新能源汽車保有量達 5.76 萬輛，核心城區充電圈縮小為 1.2 公里左右。
4. 能源惠民成效持續增強。“十三五”期間，蘇州市以貫徹落實能源領域各項改革舉措為契機，切實推動能源惠民利民。2020 年，蘇州市城鄉居民生活用電量達 142 億千瓦時，年均增長 8.5%。居民家庭用氣量為全省平均水平的 1.5 倍。2020 年，全市電力市場化交易電量達 848 億千瓦時，城市供電可靠率99.993%，核心區域供電可靠性 99.9999%。電力營商環境指標在全省保持第一序列，“獲得電力”指標位列 2020 年度全國營商環境評價第六。
5. 能源合作創新持續推進。“十三五”期間，蘇州市積極推進能源國際合作和創新示范，不斷增強國際競爭力和影響力。蘇州市成功舉辦三屆國際能源變革論壇、首屆“一帶一路”國際能源部長會議，發布《蘇州共識》《蘇州宣言》等成果。建成世界首條特高壓 GIL 管廊、國內首套大規模源網荷友好互動系統、全國規模最大的蘇州工業園區主動配電網，投運世界電壓等級最高的 UPFC 示范工程。蘇州工業園區獲批開展國家首批分布式發電市場化交易試點。
（二）存在問題。
“十三五”時期，蘇州市能源發展邁上了新臺階。但是，由于自然稟賦、區位條件、產業結構、空間約束等制約，能源發展仍存在一些瓶頸和問題。
1. 能源結構仍需優化。蘇州市化石能源消費總量大，占能源消費總量比重超過 90%；化石能源消費中煤炭消費占比近65%，清潔能源比重亟待加快提升。同時，能源消費需求仍在持續增長，與資源、環境、氣候、安全等方面的矛盾呈加劇之勢。
2. 能源保供依然偏緊。蘇州市是“能源小市”和“用能大市”，煤炭、天然氣等能源自給水平極低，對外依賴性較強，季節性、階段性影響較為突出。電網架構基本滿足自身用電需求，但仍存在局部電網薄弱、“強直弱交”限制區外來電受入能力等問題。
3. 能效提升亟待加速。蘇州市產業結構相對偏重，鋼鐵、發電、化工、紡織、造紙等高能耗行業能耗占規上工業能耗比重 80%左右，節能降耗任務艱巨，產業轉型任重道遠。蘇州市能源基礎設施運行效率仍有待提升，需系統謀劃實現整體協同優化。
（三）面臨形勢。
當前，世界能源格局加速重塑，能源綠色轉型、低碳發展成為世界各國的普遍共識和一致行動。我國已深度融入國際能源市場，統籌用好國內外資源，成為蘇州市“十四五”期間進一步做好能源工作的新使命。
1. 國家能源發展大勢。能源安全是關系國家經濟社會發展的全局性、戰略性問題。深入貫徹落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，深層次、系統性提升能源供應保障能力，是“十四五”期間全國能源工作的重中之重。我國將堅持節能優先方針，強化和完善能耗“雙控”制度，加快能源綠色低碳轉型，以資源高效利用和綠色低碳發展，推動經濟社會高質量發展。我國已成為世界最大的風電、光伏發電、生物質發電、水電裝機國家，主體能源由油氣替代煤炭、非化石能源替代化石能源的雙重更替進程加快，以新能源為主體的新型電力系統建設加速推進，
“十四五”末全國非化石能源消費占比將提升至 20%。2. 江蘇能源發展趨勢。“十四五”期間，我省能源發展低碳化、綠色化成為主攻方向，煤炭轉而承擔托底保障的“壓艙石”作用，石油將逐步進入平臺峰值期，天然氣成為我省主體能源之一，電力消費將繼續保持穩中有升、結構優化的發展態勢。依托國家能源總體安全基石，暢通省內能源循環、實現時域區域互濟是我省能源安全的大邏輯。“十四五”期間，提升跨江能源輸送能力、補齊蘇北能源設施短板、完善全省能源物流體系成為重點任務，海上來電、海外來氣等“藍色能源”將成為保障能源安全的主要增量。“十四五”期間，我省可再生能源將加快邁入全面平價上網時代，能源低碳進入加速提升期。
3. 蘇州能源發展形勢。“十四五”期間，蘇州市能源需求將保持穩步增長態勢，預計能耗增量達 900 多萬噸，能源安全穩定供應的壓力顯著加大。“十四五”期間，蘇州市能源結構調整步伐將進一步加快，能源清潔化提升將主要依賴外部電力受入，消費結構將由“化石為主”向“清潔低碳”加快轉變。蘇州市將加快推進可再生能源開發利用，推動清潔能源和低碳能源成為“十四五”增量貢獻主體。“十四五”期間，蘇州市節能低碳行業將面臨發展新形勢，發電、鋼鐵、化工、造紙等高耗能、高排放行業節能改造動力將進一步增強，能源利用技術和模式變革將催生綜合能源服務市場、能源互聯網產業、節能環保行業發展壯大。“十四五”時期，蘇州市電力、天然氣消費將保持快速增長，加快建設一批具有區域輻射力的能源互聯互通基礎工程將成為重要任務。
二、總體要求
（一）指導思想。
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入踐行“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，立足將蘇州打造成向世界展示社會主義現代化的“最美窗口”總體要求，完整、準確、全面貫徹新發展理念，以經濟社會發展全面綠色轉型為引領，堅持能源與城市深度融合，全面推進能源綠色低碳發展，緊扣能源革命主線、確保能源安全底線、堅守生態環保紅線，持續深化推進能源發展變革典范城市建設，在城市能源革命中當排頭、做表率，努力構建與新發展理念、新發展格局相適應的城市現代能源體系，探索能源革命驅動城市全面高質量發展的創新道路。
（二）基本原則。
以安全韌性為基礎底線。始終把保障能源安全作為首要任務，堅持先立后破、通盤謀劃，著力完善能源生產供應網絡和儲存設施，發揮煤炭在能源安全中的兜底保障作用，主動融入新型電力系統建設，健全能源儲運和調峰應急體系，加強極端情況下的重點能源資源把控力，構建安全韌性的城市能源系統。以“雙碳”工作為主導方向。圍繞碳達峰碳中和目標，確保清潔能源成為能源增量絕對主體，在持續深化化石能源清潔高效利用的基礎上，加大減煤控煤和清潔替代力度，強化區外電力接納能力建設，堅定不移發展可再生能源，提高清潔能源和非化石能源消費比重，加快能源綠色低碳轉型。
以節能高效為主要路徑。貫徹落實能耗“雙控”制度，從嚴控制“兩高”項目。堅持節能優先方針，推動產業結構和能源消費結構雙優化，推進能源資源梯級利用、循環利用、綜合利用，提升能源系統整體效率，深化節能技術和節能管理應用，在全社會大力倡導形成節能理念，推動形成全社會節能型生產方式和消費模式。
以智慧協同為重要支撐。推動智慧能源系統建設，加強能源系統統籌協調和集成優化，建設綜合能源服務示范，提升能源系統運行效率。加強能源智慧管理，推動數字賦能治理，探索建設城市能源“智慧大腦”，提升能源管理決策精準度。
（三）發展目標。
“十四五”期間，蘇州市能源發展將立足新發展階段，努力構建新發展格局，在能源供應、能源結構、能源利用、能源產業、能源技術、能源變革六個方面實現新的目標。能源供應安全韌性。2025 年，基本建成多元、安全、韌性的能源供應體系，新增各類能源資源供給能力 1000 萬噸標準煤左右，能源供應能力基本滿足經濟社會發展需要。各類電力總裝機達 2900 萬千瓦左右，區外受入電力供應能力提高到 2500萬千瓦，保障全市 1930 億千瓦時用電量需求。能源結構清潔低碳。2025 年，能源結構調整取得明顯進展，清潔能源占比明顯提升。煤炭占能源消費總量比重降至 55%，外來電力占全社會用電量比重達 45%左右，可再生能源發電裝機容量達 533 萬千瓦，清潔能源發電裝機比重達 40.9%。
能源利用綠色高效。“十四五”期間，能耗“雙控”制度深入落實，“兩高”項目得到從嚴控制。2025 年，電能占終端能源消費比例提高到 34%，煤電機組發電平均煤耗下降至 270 克標煤/千瓦時以下，光伏發電、風電等清潔能源利用率進一步提升。能源產業智慧創新。“十四五”期間，全市能源基礎設施智慧化大幅升級，傳統能源產業初步實現綠色轉型，能源新業態與新興產業蓬勃發展。2025 年，新型儲能裝機規模達 40 萬千瓦，建成產業園區能源互聯網工程 15 個。能源技術自主可控。“十四五”期間，圍繞國家能源核心技術自主化戰略要求，結合本地產業基礎優勢，著力突破關系國家能源安全的“卡脖子”技術裝備短板，加強現代化工業節能技術創新，打造能源高效利用技術創新高地，為實現能源核心技術自立自強貢獻蘇州力量。
能源變革示范引領。“十四五”期間，分層次、多角度打造示范窗口，在能源治理、能源服務、能源合作等領域打造獨具特色的示范樣板。到 2025 年，力爭建成蘇州市級能源大數據平臺，形成能源綜合管理和共享服務體系，能源變革典范城市的影響力進一步增強。
三、重點任務
（一）構建安全韌性的能源供應體系。
堅持內涵發展和外延拓展并舉、增量供給與儲備應急并重，加快推進能源基礎設施和重點項目建設，引導資源鏈、供給鏈、消費鏈互動協同，實現煤、油、氣、電能流優化，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。
1. 夯實能源供應保障基礎。提高煤炭供應保障能力，建成蘇州港太倉港區華能煤炭碼頭二期工程。抓住中俄東線江蘇段建設、江蘇沿海輸氣管道建設、沿海 LNG 碼頭和長三角重大基礎設施互聯共享發展機遇，加強江浙互通、蘇滬互通燃氣管道建設，加快實現天然氣供應網絡跨省市互聯互通。積極構建天然氣戰略儲備，建成張家港海進江 LNG 接收站項目。大幅提升區外清潔電力受進能力和電力供應保障能力，加快白鶴灘水電入蘇、東吳變電站擴建等特高壓重點工程建設，積極爭取引入蘇北沿海風電。強化特高壓交直流相互支撐能力，加快推進南部電網薄弱點補強，研究在蘇州和嘉興交界地區新增交流特高壓落點。構建以特高壓“兩交兩直”為骨干網架、500 千伏電網分區運行、220 千伏電網雙環網運行，各級電網協調發展的堅強智能電網。到 2025 年，新增受入白鶴灘水電裝機 800萬千瓦，區外管道天然氣年供氣能力超過 100 億立方米。
專欄 1：重點能源基地建設項目
張家港海進江 LNG 接收站（蘇州 LNG 儲備中心）：位于蘇州市張家港市，東沙港址建設 2 個 4 萬立方 LNG 泊位（結構兼顧 8 萬立方LNG 船靠泊）、2 個 16 萬立方 LNG 儲罐、1 個 20 萬立方儲罐及配套工程。未來，周邊布局 LNG 產業園，建設配備 2 臺 9F 發電機組的燃氣發電廠，年滿負荷發電量可達 37.5 億千瓦時。預留孚寶港址，建設 3萬噸級（水工結構 5 萬噸級）和 1 萬噸級（水工結構 2 萬噸級）泊位各一個，滿足 4 萬立方~6.5 萬立方 LNG 運輸船靠泊接卸和配套工作船停靠，2 座 8 萬立方全容式儲罐，對 LNG 進行儲運及氣化外輸。蘇州港太倉港區華能煤炭碼頭二期工程：位于長江口南支河段上段白茆沙水道南岸，蕩茜口閘以下，上、下游分別與太倉港區武港碼頭和華能太倉煤炭碼頭一期相鄰。港區水路距上海吳淞口約 25 海里，陸路距上海市中心約 50 公里，距蘇州市區約 75 公里。工程建成后，蘇州港太倉港區將增加 10 萬噸煤炭散貨中轉碼頭一座，場地堆存能力 100 萬噸，年吞吐量增加 2500 萬噸，其中煤炭卸船量增加 1250 萬噸，裝船量增加 1250 萬噸，預計 2024 年竣工。
2. 提升能源系統運行韌性。鞏固與能源央企、能源輸出地區的務實合作，保障煤電油氣等能源資源穩定供給。積極融入新型電力系統建設，深化電網大規模源網荷儲一體化建設，探索虛擬電廠、虛擬同步機、高效靈活內燃機等創新技術應用。大力推動煤電節能降碳改造、靈活性改造和供熱改造“三改聯動”，科學推進符合條件的煤電機組延壽改造，進一步強化燃煤自備電廠管理。支持儲能技術示范應用，探索將儲能、充電樁等多元負荷納入電網調節范圍。加強市域天然氣管網互聯互通建設，統籌開展全市應急儲備設施和儲氣調峰體系建設。深入開展油氣輸送管道安全保護專項行動，嚴格規范 LNG 存儲和運輸安全管控。到 2025 年，全市電力裝機總規模達 2900 萬千瓦，建成大規模受端韌性電網樣板。“十四五”期間，確保全市日均 3 天用氣量應急儲備能力和城鎮燃氣企業年用氣量 5%的儲氣能力。
3. 增強能源應急響應能力。研究整合政府部門和企業信息資源，探索自動感知、全時監控的能源設施智慧運行平臺建設，切實提升城市能源安全監測預警水平。加強綜合能源移動應急保障裝備建設，提高能源重大突發事件應急響應能力。更加科學精準實施電力需求側管理，系統開展能源用戶精細化分級，切實保障事關國計民生的重大項目建設、產業鏈供應鏈穩定、穩外貿穩外資、生產安全等用電需求。加快建設堅強局部電網，精準選取變電站、線路和本地保障電源進行差異化建設維護，保障重要用戶保安負荷不停電、非保安負荷快速復電的最小規模網架，并具備孤島運行能力。到 2025 年，初步建成堅強局部電網。
二）優化清潔低碳的能源消費結構。
加快發展可再生能源，不斷提高清潔能源和非化石能源比重，著力減少化石能源消費，積極推動能源領域碳達峰。
1. 促進可再生能源快速發展。加強太陽能、風能、生物質能的開發利用，開展蘇州市可再生能源資源調查和評價，探索信息化管理可再生能源資源。擴大光伏發電規模，推進全國整縣（市、區）屋頂分布式光伏開發試點示范，推進“光伏+”綜合利用。推廣光伏建筑一體化（BIPV）發展，探索建設集光伏發電、儲能、直流配電、柔性用電于一體的“光儲直柔”建筑。屋頂面積 1 萬平方米以上的新建工商業和公共建筑，原則上應按照光伏建筑一體化要求進行設計和建設。統籌推進城市生活垃圾、農林生物質等發電項目建設，合理利用發展生物質能，有序發展環境友好型分散式風電。穩步推進多能互補及非電利用項目，發展分布式能源微電網、地源熱泵等，提升分散可再生能源利用效率。積極引導企業消費綠色電力，加強高耗能企業使用綠色電力的剛性約束，對消費綠色電力比例較高的用戶在實施需求側管理時優先保障。持續增加新能源消納能力，確保新能源安全可靠替代。到 2025 年，全市可再生能源裝機達533 萬千瓦，其中光伏發電 460 萬千瓦，生物質發電 69 萬千瓦，陸上風電 4 萬千瓦，全市清潔電量占比達 50%。
專欄 2：整縣（市、區）屋頂分布式光伏開發試點2021 年 9 月 8 日，國家能源局發文明確，將全國 676 個縣（市、區）列為整縣（市、區）屋頂分布式光伏開發試點，蘇州市常熟市、吳江區、吳中區、相城區四個地區入選。試點工作將嚴格落實“自愿不強制、試點不審批、到位不越位、競爭不壟斷、工作不暫停”的工作要求，因地制宜探索分布式光伏發電開發模式。目標到 2023 年末，試點縣（市、區）黨政機關建筑屋頂總面積可安裝光伏發電比例不低于 50%，學校、醫院、村委會等公共建筑屋頂總面積可安裝光伏發電比例不低于 40%，工商業廠房屋頂總面積可安裝光伏發電比例不低于 30%，農村居民屋頂總面積可安裝光伏發電比例不低于 20%。
2. 加強化石能源清潔高效利用。在確保能源安全的前提下，有序銜接好化石能源消費占比下降和可再生能源消費比例提高。進一步推進煤炭清潔高效利用，合理控制燃煤消費總量。嚴格落實國家、省關于煤電行業有序發展的政策部署，強化對煤電企業能耗和排放監控。鼓勵有條件的煤電企業轉型升級，耦合發展供熱、供冷、可再生能源、儲能等“發電+”業務，探索煤電機組大規模、低成本碳捕集技術路徑。堅持“科學有序、適度從緊”的原則發展天然氣發電項目，在抓緊推進蘇州市列入國家第一批燃氣輪機創新發展示范項目的基礎上，根據地區負荷發展需要，積極爭取“補單”項目。堅持天然氣集中式和分布式開發利用協同并舉，積極推進天然氣分布式能源和“煤改氣”項目建設。合理控制成品油消費，加快油品利用場景向電能轉變。強化風險管控，確保能源供應安全和平穩過渡。到 2025 年，全市火電機組發電煤耗下降至 270 克標煤/千瓦時以下，天然氣裝機規模達650萬千瓦左右，本地清潔能源發電裝機比重達40.9%，煤炭占能源消費總量比重降至 55%，非化石能源占能源消費總量比重達 13%。
專欄 2：天然氣分布式能源《能源生產和消費革命戰略（2016—2030）》提出：“推動分布式成為重要的能源利用方式。在具備條件的建筑、產業園區和區域，充分利用分布式天然氣、分布式可再生能源，示范建設相對獨立、自我平衡的個體能源系統”。天然氣分布式能源是天然氣高效利用的重要方式，在負荷中心就近通過冷熱電三聯供等方式，實現能源的梯級利用。與傳統集中式供能方式相比，天然氣分布式能源具有能效高、清潔環保、削峰填谷等優點。“十四五”時期，蘇州市將重點推動天然氣供應條件好的產業園區、樓宇，建設天然氣分布式示范項目。
3. 倡導綠色能源消費新風尚。加強資源環境基本國情教育，建立公眾參與綠色低碳的激勵機制，推廣碳普惠制，提高全民綠色低碳意識。實施綠色生活創建行動，促進綠色消費，倡導綠色低碳生活方式，引導形成支持發展可再生能源、優先使用可再生能源的社會風尚。支持綜合能源服務市場平臺建設，打造主體多元、領域多樣、服務專業化的綜合能源服務新業態，建設以用戶為中心的一站式能源解決方案服務平臺。聚焦能源終端利用集成化、清潔化、高效化、智能化發展，重點圍繞公共設施、醫療機構、數據中心、商業設施、重點企業等，開展能源審計、節能改造、合同能源管理、負荷聚合、多能供應、智慧管理等能源新技術、新產品、新服務示范應用。建設一批“零碳”鎮（街道）、村（社區）、產業園區、企業示范標桿，倡導綠色零排放的商業、旅游、城市生活新方式。引導企業積極參與全國碳市場交易、電力市場和綠證交易，為提升可再生能源消納提供保障。
（三）形成綠色高效的能源利用方式。
以能源設施智慧化改造為抓手，嚴格控制能源消費強度，合理控制能源消費總量，多措并舉優化能源利用方式、提升能源利用效率，逐步形成綠色高效的能源利用新格局。
1.加快能源設施智慧改造。結合智慧城市和能源系統信息化建設，依托江蘇省能源大數據平臺，研究建立市級能源大數據平臺，打通電、熱、氣、冷等不同能源品類“產供儲銷用”全鏈條信息，實現對能源網絡的全景感知和智能控制。建設“源網荷儲”設備智能、供需互動、協調發展、集成互補的能源互聯網，實現各區域、不同能源品類和能源供應設備之間互聯互濟、共享共通。運用大數據、人工智能、先進通信和控制技術，推動能源基礎設施數字化升級、智慧化運行，積極建設能源—數字融合基礎設施。支持智慧電廠建設與改造，加強風、光、儲等分布式能源及樓宇、產業園區等負荷智慧聚合調控，挖掘能源基礎設施利用潛力。
2.完善能源消費雙控制度。堅持將能耗強度降低作為國民經濟和社會發展五年規劃的約束性指標，強化能耗強度剛性約束，合理控制能源消費總量并適當增加管理彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。優化能源要素配置，優先保障居民生活、現代服務業、高技術產業和先進制造。積極參與國家碳排放權交易建設市場，研究開展市域用能權市場化交易試點，推動能源資源要素向優勢區域、高端產業、優質項目傾斜。提高“兩高”項目能耗準入標準，嚴把碳排放關，充分評估論證項目對能耗雙控、減煤、環境質量、碳達峰目標和產業高質量發展的影響，嚴格控制新上“兩高”項目。嚴禁產能嚴重過剩行業新增產能項目，新建、擴建“兩高”項目必須嚴格落實產能等量或減量置換。對“兩高”項目實行清單管理、動態監控和用能預警。
3.全面推進重點領域節能降碳。加強工業領域節能，注重運用市場機制、經濟手段、法治辦法，加大落后產能、低端低效產能淘汰力度，推動傳統產業高端化、智能化、綠色化發展。在煤電、鋼鐵等行業探索開展碳捕集、利用與封存技術應用和試點，在金屬冶煉、玻璃制造等有加熱需求的行業推廣應用高效電窯爐技術，提高工業電氣化水平。支持鋼鐵、化工、水泥等行業深度挖掘余熱余壓資源，推動低品位余熱資源高質量開發利用。強化建筑節能，加強既有建筑節能改造，推廣新型墻體材料等綠色建材和建筑節能技術，開展超低能耗、近零排放建筑試點。推廣智能樓宇、智能家居、智能家電，進一步提升城鄉用戶終端用能電氣化水平。促進交通節能，大力發展新能源汽車，編制新一輪電動汽車充換電設施建設規劃，探索開展私人乘用車、公共交通、特種車輛等領域充換電試點示范，持續發展港口岸電，提高交通清潔化水平。到 2025 年，力爭規上工業單位總產值綜合能耗降至 0.141 噸標煤/萬元，電能占全市終端能源消費比例達 34%，綠色交通出行比例達 70%。
（四）厚植智慧創新的能源產業生態。
強化前沿產業布局，以氫能、新型儲能、能源互聯網、能源數字經濟等優勢產業和新興領域為重點，打造一批“鏈主企業”“隱形冠軍”，激活以能源數據為基礎的經濟增長新引擎，逐步形成智慧創新的能源產業新生態。
1.大力發展氫能和新型儲能產業。充分發揮蘇州市裝備制造業發達和應用場景豐富的優勢，推動氫能、新型儲能等技術應用和產業發展。抓住燃料電池汽車示范應用上海城市群建設契機，積極推動氫能及燃料電池相關產業發展，開發氫氣儲運的關鍵材料及技術設備，加快氫能應用基礎設施建設，加速氫燃料電池在汽車、船舶、分布式能源等領域示范應用，打造領先國內、接軌國際的氫能示范應用場景和產業生態圈，培育一批具有國際影響力的氫能裝備制造、燃料電池電堆、關鍵材料、零部件和動力系統集成及整車生產企業。推進電化學儲能、壓縮空氣儲能等新型儲能技術應用，發展電網側、用戶側、電源側儲能項目，推動儲能系統耦合風電、光伏、火電發展，支持儲能電站參與深度調峰、旋轉備用、緊急短時調峰等電力輔助服務。在數據中心實施電化學儲能電池替代傳統 UPS 電源，推動新能源汽車動力電池循環利用。到 2025 年，全市新型儲能裝機規模達 40 萬千瓦。專欄 4：氫能氫能是一種綠色高效的二次能源，具有來源廣、燃燒熱值高、清潔無污染、可儲存、與多種能源便捷轉換等優點。國際氫能源委員會預測2050 年氫能占終端能源消費量的比例超過 15%，對全球碳減排的貢獻度達到 20%。我國氫能發展處于示范應用初期，未來將在新能源消納、交通運輸、分布式發電等方面發揮重要作用。蘇州市具有較好的氫能生產和產業支撐基礎，現有氫能產業鏈相關企業超過 80 家，國富氫能、重塑科技、考克利爾競立等一批產業化項目相繼落戶。“十四五”期間，蘇州市將重點加強以示范應用帶動技術創新，推動氫能在物流交通、儲能等領域的創新應用。
2.加快發展能源互聯網產業。加強“以電為中心”的綜合能源網絡建設，打造智慧能源高效利用的城市能源互聯網，提升用能管理智慧化水平和分散能源資源利用效率。加強冷、熱、電綜合能源規劃，在城鎮新開發區域、新產業園區和商務區等新增用能區域，開展能源系統一體化建設，通過分布式能源、能源微網等方式實現多能互補和協同供應。在既有重點用能區域實施供能系統能源綜合梯級利用改造。推廣蘇州工業園區月亮灣、蘇州高鐵新城等綜合能源站模式，鼓勵在商業服務、交通樞紐、創新創業基地建設區域綜合能源站，加強光、電、氣、冷、熱等能源生產耦合集成和互補利用。推動能源技術與現代信息、新材料和先進制造技術深度融合，發展智慧充電、智慧樓宇節能、智慧能量管控、智慧需求響應等新模式、新業態。推動吳江同里區域能源互聯網示范區建設，支持相城區創建國家級能源互聯網產業集聚區。到 2025 年，全市力爭建成產業園區能源互聯網工程 15 個。
專欄 5：能源互聯網能源互聯網指以含電、氣、冷、熱等多種能量需求的產業園區為對象，基于清潔能源中樞（如天然氣冷熱電三聯供、光伏、風電等），實現多能流協同能量管理，提高清潔能源利用率和終端能效。“十四五”期間，蘇州供電公司初選了一批能源互聯網示范項目，包括：城市能源大數據中心、文昌智慧能源站、友好互動型電網側儲能電站集群、南部電網區域多元優化協調控制系統、張家港灣“生態節能江灣”能源互聯網示范區、適應大規模分布式光伏接入的吳江有源配電網示范工程、太湖生態島綠色低碳示范工程、高鐵新城數字人民幣結算電費應用試點、區域碳普惠智能服務平臺深化建設、柔性有序用電智能管控試點示范。
3.積極布局能源數字經濟。促進能源數據開放共享，推動能源流、信息流與業務流的深度融合，建設能源數字生態。支持各類能源企業、信息技術企業等綜合運用互聯網、大數據、人工智能、區塊鏈等現代信息手段和先進通信技術，促進能源生產和消費精準預測、泛在感知、智能診斷、自發平衡。深度挖掘“能源+經濟”“能源+生態”“能源+民生”“能源+社會治理”等領域的跨界應用場景，打造主體多元化、領域多樣化、服務專業化的智慧能源服務新業態。
（五）推動自主可控的能源技術創新。
充分發揮科技創新在構建現代能源體系中的核心作用，聚焦能源安全技術、能源高效技術、能源產業技術，積極構建自主可控的能源技術創新體系。
1.注重能源安全技術創新。結合蘇州市產業基礎優勢，支持重點企業著力突破大功率電力電子、智能控制、關鍵元器件、能源信息安全等“卡脖子”技術裝備短板。結合蘇州市大規模受端電網實際需求，研究微電網、局域網與大電網相互協調技術、源網荷協調智能調控技術、低成本靈活性資源技術、綜合能源網絡協同技術，著力提升電網安全保供能力。結合日益迫切的能源電力系統靈活性提升需求，探索研究面向可再生能源并網、分布式及微電網、電動汽車應用的新型儲能技術。
2.注重能源高效技術創新。加強工業節能技術創新，重點研究高效工業鍋（窯）爐、新型節能電機、工業余能深度回收利用以及基于先進信息控制技術的工業系統節能等技術。圍繞黑色金屬冶煉、電力熱力生產、計算機和電子設備制造業等能源密集型產業，加大低碳技術先行先試力度，著力降低單位工業增加值能耗。開展制冷、照明、辦公終端用能等新型建筑節能技術創新。推動高效節能運輸工具、數字化岸電系統、智慧路燈系統等交通領域先進節能技術創新。加強能源梯級利用等全局優化系統節能技術創新，研究智能化分布式光伏及微電網應用。
3.注重能源產業技術創新。圍繞光伏規模化開發利用需求，支持本土光伏企業攻關更高效、更低成本晶體硅電池產業化關鍵技術，發展先進薄膜電池產業化技術、工藝及設備，探索開發新型高效太陽能電池，開展電池組件生產及應用示范。支持氫能產業企業圍繞“制儲輸用”全鏈條加大研發力度，重點在綠氫制造、儲氫罐、電堆關鍵部件、加氫站系統、燃料電池汽車整車等方面突破一批關鍵技術、引領技術。加快能源科技成果轉移轉化，支持企業與高校院所合作共建成果產業化基地，實現校企需求對接、研發融合、市場共拓。
（五）塑造先行引領的能源變革典范。
積極探索以數據、算法為核心的能源科學治理方式，著力優化綠色能源產業與消費結構，打造國際能源合作平臺，優化能源服務方式，建設能源民生工程，塑造立足蘇州特色、行業領先、開放合作的能源變革新典范。
1.打造能源治理智慧典范。綜合運用大數據、人工智能等現代信息手段和新一代通信技術，積極開發安全預警、用能監測、節能評價、智慧能源管理、能源安全監督、能源應急指揮等基于能源數字的新應用，升級能源治理的方式和手段，建設城市能源綜合管理體系。推動能源大數據與政務、環境、地理信息、工商等數據結合，探索基于城市能源數據分析企業經營情況、行業發展景氣度、住房空置率等經濟運行與民生發展情況，為經濟調節、社會治理提供助力。
2.打造能源服務共享典范。創建一流電力營商環境，持續壓降接電時間，降低用戶接電成本，全面實施“互聯網+辦電”，推動電子證照庫辦電全業務共享，實現全電力業務線上化便捷辦理。持續提升供能質量，將計劃停電時間占全部停電時間的比重由 80%降低至 50%以內，故障停電時間由 0.8 時/戶縮短到0.4 時/戶。推進城鄉供能建設和服務一體化，縮小城鄉、區域之間供能服務差距。加強充電網與車聯網、智慧城市融合發展，借助互聯網手段提升新能源車輛使用體驗。
3. 打造能源合作開放典范。建設國際知名的能源創新交流推介平臺，高質量承辦好兩年一屆的國際能源變革論壇，推動蘇州成為長期舉辦地，提升蘇州能源變革典范城市的國際影響力。深入推進同里新能源小鎮建設，打造面向未來、國際知名的城市能源變革示范窗口。更高質量推進長三角生態綠色一體化發展，積極開展產業優化升級、生態共同保護、環境協同治理，全面促進示范區綠色低碳轉型和發展變革。積極參與長三角能源一體化數字平臺建設，促進能源互濟互供。加強與國家電網、國家能源集團、國家電投等能源央企，以及國內外能源領域頭部企業合作交流，拓寬合作領域，導入各類能源項目、平臺、資源，打造優勢互補、開放共贏的能源合作體系。
四、保障措施
（一）加強組織領導。
1. 建立協調機制。建立健全能源規劃統籌協調機制，統籌研究重要事項、制定重大政策，協調能源利用與經濟社會高質量發展之間關系。能源主管部門負責規劃實施、項目推進和督導檢查，加強統籌管理，密切橫向協作，強化蘇州市與縣級市（區）、部門與企業的協調聯動，形成工作合力。
2. 嚴格目標管理。按照國家、省有關機制，建立能源消費總量和強度控制任務分解機制、控制機制、考核機制，落實蘇州市、縣級市（區）、重點用能單位三級目標責任制。對能源消費和碳排放指標實行協同管理、協同分解、協同考核，加強監督考核結果應用。
3. 實施動態評估。開展規劃動態評估，創新評估方式，實行自我評估和第三方評估相結合，定期調度工作進展，及時提出改進建議，督促將各項目標任務落實落細。對規劃實施中遇到的重大問題及時預警、協調解決，確保規劃目標如期完成。
（二）完善規劃政策。
1. 強化規劃引領。推進能源規劃與國民經濟和社會發展規劃、產業發展規劃、城市總體規劃等各級各類規劃有效銜接，實現多規融合。推動能源基礎設施與 5G、地下管網等城市公共設施協調融合發展，優化利用城市空間。依托能源大數據平臺，實現規劃指標體系和項目信息互通共享，增強土地、資金、數據保障，提高規劃管理水平和效率。
2. 完善政策體系。加大新能源產業發展支持力度，重點在光伏、氫能、新型儲能、智能電網、新能源汽車動力電池、能源互聯網產業“六大領域”出臺一批政策措施，構建“一產業、一規劃、一政策、一平臺、一基金、若干重點園區”的發展模式，統籌支持技術研發、能源開發、模式創新、示范應用和產業發展。完善綠色投資政策，引導社會資本投資能源行業積極性，暢通能源行業融資渠道。積極落實能源體制改革相關舉措，營造公平競爭、平等準入的市場環境，保障各類市場投資主體合法權利。
（三）加強項目管理。
1. 加強項目儲備。著眼中長期經濟社會發展需求，深化開展電、氣、冷、熱等多種能源供給預測，加強能源項目前期研究。聚焦能源發展的重點領域、關鍵環節和突出問題，滾動梳理能源發展重大項目清單。合理增加儲能、綜合能源站、能源互聯網等儲備項目，適時調整儲備項目建設計劃，切實提高應急儲備能力。
2. 優化項目服務。建立“要素資源跟著項目走”的保障機制，對于蘇州市級以上重點能源項目，在土地、資金、人才、配套設施等方面給予重點支持，及時協調解決突出問題，切實保障重點項目順利實施、按期投運。
3. 推動項目建設。以可再生能源和清潔能源項目為重點，持續推進實施一批重大項目、重點工程，推動重點區域、重點行業和重點企業加快能源變革轉型。健全能源項目管理協調溝通機制，積極爭取多方支持，縮短項目審批周期，開辟重點項目綠色通道，加快項目建設進度。
（四）加大資金支持。
1. 落實財稅政策。堅持綠色導向，充分發揮各級財政資金的引導和放大作用，積極落實國家綠色發展稅收優惠政策。鼓勵符合條件的項目申請國家、省級專項資金，統籌市級財政資金，支持可再生能源發展和清潔能源有效利用，推動能源裝備科技創新和傳統能源改造，促進新能源汽車充電（加氫）基礎設施建設。
2. 完善金融政策。加強綠色金融政策引導，鼓勵金融機構加大對可再生能源和清潔能源項目的支持。創新能源金融產品和服務，支持銀行機構開辟綠色信貸專項通道。創新融資方式，在可再生能源和清潔能源領域推廣 REITs、PPP 等模式。鼓勵金融機構為能源科技創新企業發行各類債券，提供直接融資支持。
3. 用好價格政策。認真貫徹執行國家、省能源價格改革相關政策舉措，加快形成以綠色為導向、以市場為基礎的能源資源價格體系。積極落實差別化電價、綠色環保電價、新能源電價、價格補貼聯動機制等政策，鼓勵各類市場主體參與綠證交易、可再生能源電力市場化交易、碳排放交易等市場機制。
（五）深化風險管控。
1. 保障安全供應。始終把保障能源安全作為首要任務，加強國際國內能源供需形勢研判，結合蘇州市經濟社會發展需求，強化對煤炭、天然氣、成品油、區外來電等能源資源供求分析和監測預警，及時發現問題并協調解決。在有序擴大可再生能源裝機規模的同時，注重應急調峰能力建設。
2. 加強安全生產。建立健全能源行業安全生產規章制度，落實安全生產屬地管理責任、部門監管責任和企業主體責任，
嚴格落實各項安全生產管理措施，保障能源安全穩定供應。充分發揮政府職能部門、企業和基層群防群治組織等各方力量作用，切實加強重要能源設施安全保護。
