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中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要已經(jīng)十三屆全國人大四次會議3月11日表決通過。由于規(guī)劃綱要和政府工作報告內(nèi)容較多，涵蓋了我國政治、經(jīng)濟、國防、外交、環(huán)境、衛(wèi)生、科教、文化、社會發(fā)展等方方面面，對涉及生物質能產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)容進行了逐一解析，供行業(yè)人士參閱。
一、“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標
生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%，主要污染物排放總量持續(xù)減少，森林覆蓋率提高到24.1%，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
注：十四五單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗強度、二氧化碳排放強度和森林覆蓋率均為約束性指標，也就是說中央政府要對省、市、縣進行層層考核。
小編解讀：
1、對生物質能排放監(jiān)管將會進一步趨嚴，至少十四五期間不會放松。2、生物質能企業(yè)在生產(chǎn)運營過程中，需要不斷加大節(jié)能減排力度，提升企業(yè)精細化管理水平，把生產(chǎn)能耗控制在國家要求的標準之內(nèi)。3、碳排放強度逐年降低將會為生物質能企業(yè)帶來碳資產(chǎn)收益。4、各級政府處于出于碳減排和環(huán)境改善壓力，將會對生物質能產(chǎn)業(yè)更加支持。5、森林覆蓋率的不斷提升，將帶來林業(yè)剩余物資源量的增加。
6、城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，將會進一步普及各類有機廢棄物的無害化、減量化處理和資源化利用。換句話說，城鄉(xiāng)有機廢棄物的清運和處理量將會進一步提升。
二、發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構筑產(chǎn)業(yè)體系新支柱
推動生物技術和信息技術融合創(chuàng)新，加快發(fā)展生物醫(yī)藥、生物育種、生物材料、生物能源等產(chǎn)業(yè)，做大做強生物經(jīng)濟。
小編解讀：
國家把生物能源定位在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和生物經(jīng)濟范疇，這就要求在國家創(chuàng)新政策支持下，企業(yè)要進一步加大科技創(chuàng)新力度。雖然目前行業(yè)發(fā)展遇到諸多問題，但生物質能產(chǎn)業(yè)的前景會更加美好。
三、建設高標準市場體系，強化競爭政策基礎地位
實施高標準市場體系建設行動，健全市場體系基礎制度，堅持平等準入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，形成高效規(guī)范、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一市場。堅持鼓勵競爭、反對壟斷，完善競爭政策框架，構建覆蓋事前、事中、事后全環(huán)節(jié)的競爭政策實施機制。統(tǒng)籌做好增量審查與存量清理，強化公平競爭審查制度的剛性約束，完善公平競爭審查細則，持續(xù)清理廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定及做法。完善市場競爭狀況評估制度，建立投訴舉報和處理回應機制。加大反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法司法力度，防止資本無序擴張。推進能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，放開競爭性業(yè)務準入，進一步引入市場競爭機制，加強對自然壟斷業(yè)務的監(jiān)管。
小編解讀：
制約生物質能產(chǎn)品（氣、電、熱、肥等）消納的市場壁壘和營商環(huán)境，在十四五期間會進一步得到清理和緩解。
四、提高農(nóng)業(yè)質量效益和競爭力
第一節(jié) 增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)為重點，建設國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，實施高標準農(nóng)田建設工程，建成10.75億畝集中連片高標準農(nóng)田。實施黑土地保護工程，加強東北黑土地保護和地力恢復。加強大中型、智能化、復合型農(nóng)業(yè)機械研發(fā)應用，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率提高到75%。
小編解讀：
1、建設高標準農(nóng)田和保護黑土地，是否意味著少用農(nóng)藥化肥，多用高質量有機肥？那生物天然氣產(chǎn)業(yè)的沼渣沼液消納問題是否有多了一條渠道？當然，沼渣沼液返田必須保障糧食和食品安全。
2、農(nóng)作物耕種收綜合機械化率提升，意味著農(nóng)業(yè)廢棄物收儲成本可能會進一步降低。
第二節(jié) 深化農(nóng)業(yè)結構調(diào)整
推進農(nóng)業(yè)綠色轉型，加強產(chǎn)地環(huán)境保護治理，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)，深入實施農(nóng)藥化肥減量行動，治理農(nóng)膜污染，提升農(nóng)膜回收利用率，推進秸稈綜合利用和畜禽糞污資源化利用。建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。
小編解讀：
推進秸稈綜合利用和畜禽糞污資源化利用，再結合建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，不正是我們企業(yè)期望的生物天然氣產(chǎn)業(yè)綠色低碳循環(huán)（“農(nóng)業(yè)-環(huán)境-能源-農(nóng)業(yè)”）發(fā)展模式嗎？
第三節(jié) 豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)
完善利益聯(lián)結機制，通過“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。
小編解讀：
為降低原料收儲成本，生物質能開發(fā)利用商業(yè)模式需要不斷創(chuàng)新。生物質能企業(yè)可否與項目周邊農(nóng)業(yè)合作社聯(lián)姻，與農(nóng)民兄弟形成利益共同體，共同開發(fā)當?shù)赜袡C廢棄物資源化利用產(chǎn)業(yè)。
五、 實施鄉(xiāng)村建設行動
改善農(nóng)村人居環(huán)境
把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置，優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間，持續(xù)改善村容村貌和人居環(huán)境，建設美麗宜居鄉(xiāng)村。
開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，穩(wěn)步解決“垃圾圍村”和鄉(xiāng)村黑臭水體等突出環(huán)境問題。推進農(nóng)村生活垃圾就地分類和資源化利用，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和中心村為重點梯次推進農(nóng)村生活污水治理。
專欄10 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設工程
新建高標準農(nóng)田2.75億畝。實施東北地區(qū)1.4億畝黑土地保護性耕作。創(chuàng)建300個農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣，建設300個設施農(nóng)業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖全程機械化示范縣。在長江、黃河等重點流域環(huán)境敏感區(qū)建設200個農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范縣，繼續(xù)推進畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用。支持600個縣整縣推進人居環(huán)境整治，建設農(nóng)村生活垃圾和污水處理設施。
小編解讀：
十四五期間，國家實施農(nóng)村人居環(huán)境整治和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設工程，不算社會資本，僅中央和地方財政投入，至少也得2.5-3萬億。這將為生物質能、環(huán)衛(wèi)、固廢處理、水處理、土壤修復、有機肥等行業(yè)帶來巨大市場空間。
六、新型城鎮(zhèn)化建設工程，縣城補短板
推進縣城、縣級市城區(qū)及特大鎮(zhèn)補短板，完善綜合醫(yī)院、疾控中心、養(yǎng)老中心、幼兒園、市政管網(wǎng)、市政交通、停車場、充電樁、污水垃圾處理設施和產(chǎn)業(yè)平臺配套設施。高質量完成120個縣城補短板示范任務。
小編解讀：
縣城補短板，將為生物質清潔供熱（含熱電）企業(yè)、生活垃圾處理企業(yè)帶來市場機會。
七、深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略
第二節(jié) 全面推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展和共抓大保護、不搞大開發(fā)，協(xié)同推動生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展，打造人與自然和諧共生的美麗中國樣板。持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境突出問題整改，推動長江全流域按單元精細化分區(qū)管控，實施城鎮(zhèn)污水垃圾處理、工業(yè)污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、船舶污染治理、尾礦庫污染治理等工程。深入開展綠色發(fā)展示范，推進赤水河流域生態(tài)環(huán)境保護。
第四節(jié) 提升長三角一體化發(fā)展水平
推進生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，高水平建設長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)。
第五節(jié) 扎實推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展
開展汾渭平原、河套灌區(qū)等農(nóng)業(yè)面源污染治理，清理整頓黃河岸線內(nèi)工業(yè)企業(yè)，加強沿黃河城鎮(zhèn)污水處理設施及配套管網(wǎng)建設。建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)。
小編解讀：
1、當前有機廢棄物資源化利用和生物質能產(chǎn)業(yè)遇到的體制機制、政策問題，十四五期間最有可能在長江經(jīng)濟帶、長三角和黃河流域地區(qū)率先突破。
2、實施區(qū)域重大戰(zhàn)略將會為有機固廢資源化利用產(chǎn)業(yè)帶來市場和機遇。
八、提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性，健全生態(tài)保護補償機制
加大重點生態(tài)功能區(qū)、重要水系源頭地區(qū)、自然保護地轉移支付力度，鼓勵受益地區(qū)和保護地區(qū)、流域上下游通過資金補償、產(chǎn)業(yè)扶持等多種形式開展橫向生態(tài)補償。完善市場化多元化生態(tài)補償，鼓勵各類社會資本參與生態(tài)保護修復。完善森林、草原和濕地生態(tài)補償制度。推動長江、黃河等重要流域建立全流域生態(tài)補償機制。建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，在長江流域和三江源國家公園等開展試點。制定實施生態(tài)保護補償條例。
小編解讀：
健全生態(tài)保護補償機制，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，制定實施生態(tài)保護補償條例等系列舉措，將為建立普惠制有償處理城鄉(xiāng)各類有機廢棄物帶來重大利好。
九、持續(xù)改善環(huán)境質量
第一節(jié) 深入開展污染防治行動
加強城市大氣質量達標管理，推進細顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）協(xié)同控制，地級及以上城市PM2.5濃度下降10%，有效遏制O3濃度增長趨勢，基本消除重污染天氣。持續(xù)改善京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原、長三角地區(qū)空氣質量，因地制宜推動北方地區(qū)清潔取暖、工業(yè)窯爐治理、非電行業(yè)超低排放改造，加快揮發(fā)性有機物排放綜合整治，氮氧化物和揮發(fā)性有機物排放總量分別下降10%以上。
第二節(jié) 全面提升環(huán)境基礎設施水平
構建集污水、垃圾、固廢、危廢、醫(yī)廢處理處置設施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎設施體系，形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎設施網(wǎng)絡。推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，開展污水處理差別化精準提標，推廣污泥集中焚燒無害化處理，城市污泥無害化處置率達到90%，地級及以上缺水城市污水資源化利用率超過25%。建設分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。
第三節(jié) 嚴密防控環(huán)境風險
建立健全重點風險源評估預警和應急處置機制。全面整治固體廢物非法堆存，提升危險廢棄物監(jiān)管和風險防范能力。強化重點區(qū)域、重點行業(yè)重金屬污染監(jiān)控預警。建立生態(tài)環(huán)境突發(fā)事件后評估機制和公眾健康影響評估制度。在高風險領域推行環(huán)境污染強制責任保險。
第四節(jié) 積極應對氣候變化
落實2030年應對氣候變化國家自主貢獻目標，制定2030年前碳排放達峰行動方案。完善能源消費總量和強度雙控制度，重點控制化石能源消費。實施以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，支持有條件的地方和重點行業(yè)、重點企業(yè)率先達到碳排放峰值。推動能源清潔低碳安全高效利用，深入推進工業(yè)、建筑、交通等領域低碳轉型。加大甲烷、氫氟碳化物、全氟化碳等其他溫室氣體控制力度。提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。錨定努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和，采取更加有力的政策和措施。加強全球氣候變暖對我國承受力脆弱地區(qū)影響的觀測和評估，提升城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基礎設施適應氣候變化能力。
第五節(jié) 健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系
建立地上地下、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度。全面實行排污許可制，實現(xiàn)所有固定污染源排污許可證核發(fā)，推動工業(yè)污染源限期達標排放，推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。完善環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標管理。加大環(huán)保信息公開力度，加強企業(yè)環(huán)境治理責任制度建設，完善公眾監(jiān)督和舉報反饋機制，引導社會組織和公眾共同參與環(huán)境治理。
小編解讀：
國家持續(xù)改善環(huán)境質量的系列“組合拳”，既給有機固廢資源化（能源化）利用產(chǎn)業(yè)帶來巨大市場和機遇，同時也給行業(yè)帶來嚴峻挑戰(zhàn)。行業(yè)企業(yè)在無害化、減量化和資源化（能源化）處理有機固廢的同時，一定要適應國家的嚴格監(jiān)管，自身的技術工藝、污染物排放、能耗強度、水耗強度等必須達到國家相關要求。
十、加快發(fā)展方式綠色轉型
第二節(jié) 構建資源循環(huán)利用體系
全面推行循環(huán)經(jīng)濟理念，構建多層次資源高效循環(huán)利用體系。深入推進園區(qū)循環(huán)化改造，補齊和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推進能源資源梯級利用、廢物循環(huán)利用和污染物集中處置。加強大宗固體廢棄物綜合利用，規(guī)范發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展種養(yǎng)有機結合的循環(huán)農(nóng)業(yè)。
第三節(jié) 大力發(fā)展綠色經(jīng)濟
壯大節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、生態(tài)環(huán)境、基礎設施綠色升級、綠色服務等產(chǎn)業(yè)，推廣合同能源管理、合同節(jié)水管理、環(huán)境污染第三方治理等服務模式。
第四節(jié) 構建綠色發(fā)展政策體系
強化綠色發(fā)展的法律和政策保障。實施有利于節(jié)能環(huán)保和資源綜合利用的稅收政策。大力發(fā)展綠色金融。健全自然資源有償使用制度，創(chuàng)新完善自然資源、污水垃圾處理、用水用能等領域價格形成機制。
專欄15 環(huán)境保護和資源節(jié)約工程
實施8.5億噸水泥熟料、4.6億噸焦化產(chǎn)能和4000臺左右有色行業(yè)爐窯清潔生產(chǎn)改造。推進大氣污染防治重點區(qū)域散煤清零。在土壤污染面積較大的100個縣推進農(nóng)用地安全利用示范。加快垃圾焚燒設施建設，城市生活垃圾日清運量超過300噸地區(qū)實現(xiàn)原生垃圾零填埋，開展小型生活垃圾焚燒設施建設試點。開展60個大中城市廢舊物資循環(huán)利用體系建設。
小編解讀：
1、加快發(fā)展方式綠色轉型系列舉措，將從體制機制上促進綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有機固廢能源化、資源化利用產(chǎn)業(yè)將持續(xù)收益。
2、環(huán)境保護和資源節(jié)約工程實施，一是沼氣和生物天然氣可替代部分化石燃料。二是沼渣沼液可用于調(diào)理和改良土壤。三是30萬及以上常住人口的中小城市，將需要建設垃圾焚燒處理設施，利好垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)。
3、隨著中小城市、縣城、人口較大城鎮(zhèn)生活垃圾無害化、減量化處置工作的深入推進，未來垃圾處理設施將趨于小型化和分布式布置。一段時間內(nèi)，噸垃圾處理成本將會有大幅增加。
十一、推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展
第一節(jié) 加強發(fā)展戰(zhàn)略和政策對接
推進戰(zhàn)略、規(guī)劃、機制對接，加強政策、規(guī)則、標準聯(lián)通。拓展規(guī)則對接領域，加強融資、貿(mào)易、能源、數(shù)字信息、農(nóng)業(yè)等領域規(guī)則對接合作。
第二節(jié) 推進基礎設施互聯(lián)互通
推動陸海天網(wǎng)四位一體聯(lián)通，以“六廊六路多國多港”為基本框架，構建以新亞歐大陸橋等經(jīng)濟走廊為引領，以中歐班列、陸海新通道等大通道和信息高速路為骨架，以鐵路、港口、管網(wǎng)等為依托的互聯(lián)互通網(wǎng)絡，打造國際陸海貿(mào)易新通道。聚焦關鍵通道和關鍵城市，有序推動重大合作項目建設，將高質量、可持續(xù)、抗風險、價格合理、包容可及目標融入項目建設全過程。
第三節(jié) 深化經(jīng)貿(mào)投資務實合作
推動與共建“一帶一路”國家貿(mào)易投資合作優(yōu)化升級，積極發(fā)展絲路電商。深化國際產(chǎn)能合作，拓展第三方市場合作，構筑互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作體系，擴大雙向貿(mào)易和投資。堅持以企業(yè)為主體、市場為導向，遵循國際慣例和債務可持續(xù)原則，健全多元化投融資體系。創(chuàng)新融資合作框架，發(fā)揮共建“一帶一路”專項貸款、絲路基金等作用。建立健全“一帶一路”金融合作網(wǎng)絡，推動金融基礎設施互聯(lián)互通，支持多邊和各國金融機構共同參與投融資。
小編解讀：
推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展，將為我國固廢處理產(chǎn)業(yè)走向國際奠定了堅實基礎。預計生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)鏈將會在“十五五”期間成規(guī)模走向一帶一路沿線國家。
十二、強化國家經(jīng)濟安全保障
強化經(jīng)濟安全風險預警、防控機制和能力建設，實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎設施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關鍵領域安全可控，著力提升糧食、能源、金融等領域安全發(fā)展能力。
第一節(jié) 實施糧食安全戰(zhàn)略
實施分品種保障策略，完善重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障體系和糧食產(chǎn)購儲加銷體系，確保口糧絕對安全、谷物基本自給、重要農(nóng)副產(chǎn)品供應充足。毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，開展種源“卡脖子”技術攻關，提高良種自主可控能力。嚴守耕地紅線和永久基本農(nóng)田控制線，穩(wěn)定并增加糧食播種面積和產(chǎn)量，合理布局區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品應急保供基地。制定糧食安全保障法。
第二節(jié) 實施能源資源安全戰(zhàn)略
堅持立足國內(nèi)、補齊短板、多元保障、強化儲備，完善產(chǎn)供儲銷體系，增強能源持續(xù)穩(wěn)定供應和風險管控能力，實現(xiàn)煤炭供應安全兜底、油氣核心需求依靠自保、電力供應穩(wěn)定可靠。夯實國內(nèi)產(chǎn)量基礎，保持原油和天然氣穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，做好煤制油氣戰(zhàn)略基地規(guī)劃布局和管控。多元拓展油氣進口來源，維護戰(zhàn)略通道和關鍵節(jié)點安全。
小編解讀：
1、實施糧食和能源安全戰(zhàn)略，是保障我國經(jīng)濟社會高效平穩(wěn)運行的堅強防線，不容出現(xiàn)絲毫差錯。
2、糧食安全戰(zhàn)略保障了農(nóng)業(yè)廢棄物的資源量只多不減。十八億畝基本農(nóng)田，保障了農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用后的有機肥、土壤調(diào)理劑等有充足的消納市場。
3、我國的缺油少氣國情，導致部分能源產(chǎn)品要依賴進口，同時也為有機廢棄物能源化利用提供了縱深市場。
